非法捕捞专项监督案例

【案情简介】

蒙城县检察院在办理非法捕捞刑事附带民事公益诉讼案件时，发现该类案件犯罪地、犯罪手段相对集中。本院对近两年全县非法捕捞行政、刑事案件卷宗主要信息进行提取，通过数据模型进行分析，发现两年来县域内非法捕捞案件呈现出以下特点：一是非法捕捞水产品行政处罚案件数量大幅度增加。2021年行政处罚案件为10件，2022年行政处罚案件为43件；二是违法行为人常住地相对集中。违法行为人常住地涉及蒙城县13个乡镇街道，其中立仓镇21人、楚村镇13人、乐土镇6人、庄周街道办事处5人、漆园街道办事处、篱笆镇、王集乡、双涧镇均为3人；三是违法地相对集中。违法地涉及蒙城县12个乡镇街道，其中相对集中的为立仓镇21件、楚村镇11件、庄周街道办事处7件、篱笆镇6件、三义镇6件；四是违法地所属河流相对集中。违法地所属河流主要涉及芡河30件、茨淮新河19件、涡河8件；五是违法手段主要集中在非法电捕鱼和使用禁用渔具。

【调查与处理】

为充分发挥河长制工作在治理非法捕捞中的优势，结合县农业农村局和属地乡镇政府职责，本院分别向县农业农村局、立仓镇人民政府、楚村镇人民政府、庄周街道办事处提出检察建议。

建议县农业农村局：加强宣传教育，提升群众保护渔业资源的法律意识；加强与各乡镇、街道之间的信息沟通，及时将案件信息向所涉乡镇、街道通报，并借助乡镇、街道河长制工作优势，形成合力，共同加强对重点河流和区域的监管；加强渔业执法力度，严惩渔业违法行为。加大巡查力度，从严打击毒鱼、电鱼、炸鱼行为，为渔业资源营造良好的生存环境；加强渔具市场监管，加大对生产、销售禁用渔具行为打击力度，从源头上控制非法捕捞水产品行为。

建议属地乡镇：加强宣传教育，提升当地群众遵法守法、保护渔业资源的法律意识；充分发挥河长制在整治非法捕捞活动、加强水生生物资源养护、提高水生生物多样性方面优势，加强与县农业农村局之间的信息沟通，形成保护合力，加强辖区内重点河流和区域的巡河工作。

【法律分析】

非法捕捞水产品，破坏渔业资源和该水域的生态环境，损害社会公共利益。国务院办公厅印发的《关于加强长江水生生物保护工作的意见》，要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面加强长江水生生物保护工作。安徽省人民政府办公厅印发的《关于加强长江（安徽）水生生物保护工作的实施意见》，对落实国务院部署提出了明确具体的实施举措。党的二十大报告也提出“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”“实施好长江十年禁渔”的要求。

我县水域面积广，渔业资源丰富，境内有涡河、茨淮新河、芡河、北淝河等主要河流，且芡河蒙城段被确定为省级鳜鱼青虾水产种质资源保护区。非法捕捞行为不仅破坏渔业资源，还对一定区域内的水生生物的生育繁殖及生存环境造成影响。因此，打击非法捕捞行为关乎渔业资源及生态环境的保护，意义重大。

通过以上分析，可见自2021年蒙城县农业农村局农业综合执法大队成立以来，对非法捕捞行为打击力度不断增大，相关行政处罚案件数量大幅度增加。但是，也反映出我县在渔业资源保护方面还存在一些不容忽视和亟待解决的问题：

禁渔宣传力度不够，特别是对芡河及七条支流全面禁捕的宣传不够。部分违法行为人仅知道芡河实施全面禁捕，不了解芡河七条主要支流纳入禁捕范围。2021年以来本院共办理12件非法捕捞刑事案件，其中11件发生在芡河流域，3件在芡河干流，8件在芡河支流;

非法电捕鱼、使用禁用渔具情况严重。在调取的65件非法捕捞案件中，违法行为人使用禁用渔具27件、非法电捕鱼14件。

违法行为人居住地和违法地相对集中。违法人居住地及违法地相对集中在立仓镇、楚村镇及庄周街道办事处。

为加强我县渔业资源及生物多样性保护，加强宣传教育，提升群众保护渔业资源的法律意识。一方面对县内主要河流的禁捕期、芡河及其七条主要支流全面禁捕进行宣传；另一方面通过多种形式宣传渔业资源的重要性，以及非法捕捞行为的危害后果，共同抵制非法捕捞水产品行为，形成保护渔业资源人人有责的舆论氛围。

【典型意义】

打击和有效控制非法捕捞具有重大现实和政治意义。渔业资源是重要的生态景观，可以创造巨大的生态效益和环境效益，促进人类与生态环境的和谐发展，是建设人类生态文明的重要组成部分。蒙城县检察院公益诉讼检察部门办案人员在办理非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件时，运用数据分析的方法，剖析近两年县域内非法捕捞案件特点，发现深层次问题，向蒙城县农业农村局及属地乡镇提出社会治理类检察检察建议。以听证会的方式听取行政机关、属地乡镇及听证员的意见，提升建议科学性和可操作性。推动蒙城县农业农村局与属地乡镇积极履行各自职责、协同配合，共同整治非法捕捞行为。形成调研报告，向县河长制办公室汇报，争取支持，充分发挥河长制工作优势，促进非法捕捞治理。